Содержание дома в надлежащем состоянии и ремонт общего имущества собственников – основная функция управляющих организаций. К такому имуществу относится и отмостка дома, разрушение которой приводит к большим энергопотерям. Читайте о том, почему УО важно качественно утеплить отмостку дома и как это сделать.
Отмостка служит для отвода воды от основания дома
В многоквартирном доме отмостка обычно представляет собой полоску бетона по периметру здания. Она, в первую очередь, служит для отвода воды и мешает ей проникать под основание дома.
Если в доме нет отмостки, или она находится в непригодном состоянии, то основание здания под действием влаги начнет разрушаться. Поэтому важно защитить конструкцию от разрушения и добиться, чтобы она полноценно выполняла свою основную функцию.
С одной стороны, нормативно-правовые акты, СНиП и ГОСТы регулируют нюансы устройства отмостки: ст. 25 № 384-ФЗ, СП 82.13330.2011, СНиП 3.04.01-87, СНиП III-10-75, ГОСТ 9128-97*, ГОСТ 7473-94.
С другой, вопрос её теплоизоляции никак не регулируется в нормативно-правовых актах и нормах.
Это означает, что застройщики в ущерб долговечности конструкции и энергоэффективности имеют полное право отказаться от утепления отмостки.
Весенний осмотр дома: готовим дом к следующему отопительному сезону
Состояние отмостки дома влияет на энергопотери дома
Поскольку нормативы не обязывают застройщиков утеплять отмостку, они этого чаще всего не делают. В результате через некоторое время после ввода дома в эксплуатацию.
- Отмостка подвергается воздействию сил морозного пучения.
Вода в глинистых и суглинистых почвах не имеет возможности уйти. При наступлении морозов оставшаяся в грунте влага замерзает, после чего расширяется и давит в зоне промерзания на фундамент, поднимает и деформирует бетон.
Из-за циклов замораживания/оттаивания происходят подвижки, которые в конечном итоге приводят к появлению трещин и постепенному разрушению отмостки. Каждую весну она будет требовать ремонта. Кроме того, из-за проникновения влаги под основание дома разрушающему воздействию подвергаются и другие конструкции дома, в том числе фундамент.
Коммуникации в многоквартирных домах чаще всего расположены в подвалах. Неутепленные трубы в подвальном помещении становятся источником пассивного отопления, при этом стены подвалов, как правило, не утеплены и через них происходят заметные теплопотери. Это увеличивает затраты на обогрев всего дома.
Как повысить энергоэффективность здания: перечень мероприятий
Утеплите отмостку в три этапа для снижения энергопотерь
В многоквартирных домах не утеплённая отмостка испытывает колоссальную нагрузку от осадков и постепенно разрушается. Одним из самых эффективных решений этой проблемы является капитальная реконструкция отмостки с её утеплением.
Подобные работы с финансовой точки зрения значительно выгоднее, чем ежегодный текущий ремонт, и снижают энергопотери, особенно, если проводить их в сочетании с теплоизоляцией стен подвала.
Сам процесс устройства утеплённой отмостки многоквартирного дома практически ничем не отличается от аналогичных работ в частном строительстве и имеет определённую последовательность действий:
- Подготовка.
- Утепление.
- Формирование бетонной части.
Рассмотрим каждый этап подробно.
Дополнительные мероприятия для энергоэффективности МКД
Демонтируйте старую отмостку и подготовьте основание для новой
Первое, что следует сделать: полностью демонтировать верхний бетонный слой, разбить его и вывезти. Затем можно приступать к подготовке основания. Для этого делается выемка грунта на ширину и глубину, соответствующие параметрам будущей отмостки.
Важно учитывать, что ширина и глубина отмостки – это расчётные показатели, которые зависят от целого ряда факторов: региона, где находится многоквартирный дом, температурных особенностей, влагонасыщенности грунтов, их состава, способности задерживать или пропускать влагу.
Ширина отмостки, как правило, соотносится с глубиной промерзания почвы в регионе. Предположим, в местности глубина промерзания равна 1,5 м. Это означает, что отмостка делается по длине утеплителя XPS 1,2 м. Глубина отмостки обычно не превышает 20-40 сантиметров.
На третьем этапе подготовительных работ по утеплению отмостки укладывается выравнивающая подушка из инертных материалов – песка или песка в сочетании с щебнем. Сыпучие материалы укладываются слоями толщиной около 10 см, каждый слой проливается водой и трамбуется виброплитой. На этой же стадии необходимо сформировать уклон будущей отмостки в диапазоне 2-5%.
Вс рф: ремонт отмостки с устранением просадки и щелей по всему периметру мкд является текущим ремонтом, а не капитальным
Новости и аналитика Новости Вс рф: ремонт отмостки с устранением просадки и щелей по всему периметру мкд является текущим ремонтом, а не капитальным
 |
Довод проверялся в деле об оспаривании предписания ГЖН об устранении следующего нарушения: «по всему периметру многоквартирного дома наблюдается просадка и щели в отмостке» (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 302-ЭС19-13268).
Доводы УК:
- работы по восстановлению отмостки составляют более 20% общей площади отмостки, следовательно, в силу приложения № 3 и № 8 МДС 13-14.200, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 г. № 279, такой ремонт может быть только капитальным;
- согласно Методическим рекомендациям по формированию состава работ по капитальному ремонту МКД, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформировании ЖКХ», ремонт отмостки относится к ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в МКД, то есть является капитальным;
- согласно техническому заключению по результатам обследования строительных конструкций (отмостки) спорного МКД, что износ отмостки составляет 69%, для обеспечения безопасной эксплуатации жилого дома в целом необходимо провести капитальный ремонт устройство отмостки по всему периметру жилого дома;
- имеется вступившее в силу «оправдательное» постановление мирового суда по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП, в котором мировой суд пришел к выводу, что ремонт отмостки – это капремонт.
Аргументы судов:
- согласно п. 2.6.2 Правил эксплуатации жилфонда № 170, при подготовке жилфонда к эксплуатации в зимний период надлежит в том числе привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;
- согласно п. 4.1.1 Правил № 170 УК должна обеспечить, в том числе, исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов;
- согласно п. 4.1.7 Правил № 170, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком;
- согласно п. 4.8.10 Правил № 170 входные крыльца должны отвечать, в том числе следующему требованию: не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами;
- согласно п. 4.10.2 Правил № 170 к мероприятиям по техобслуживанию и ремонту строительных конструкций также относится защита конструкций от увлажнения и контроль герметизации межпанельных стыков в полносборных зданиях, а согласно п. 4.10.2.1 Правил № 170, УК в процессе эксплуатации жилых домов должны содержать в исправном состоянии отмостку и водоотводящие устройства;
- кроме того, приложением № 4 к Правилам № 170 утверждён рекомендуемый Перечень работ по содержанию жилых домов, пунктом 6 раздела «Б» которого к работам, выполняемым при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период, относится ремонт просевших отмосток;
- следовательно – исходя из совокупного анализа приведенных норм Правил № 170, – работы по содержанию и ремонту отмосток, своевременному устранению трещин и просадок в них в целях надлежащей технической эксплуатации МКД относятся к текущему ремонту;
- при этом, оспариваемым предписанием на заявителя возложена лишь обязанность устранить просадку и щели в отмостке, а не произвести восстановление отмостки свыше 20% общей площади или осуществить ее капитальный ремонт;
- наконец, даже такие недостатки в общедомовом имуществе МКД, которые требует проведения капитального ремонта, не освобождают УК от необходимости совершения каких-либо действий, направленных на приведение МКД в соответствие с требованиями надлежащего технического состояния. В том числе, УК вправе согласовать на ОСС в МКД вопрос о проведении капремонта, а также УК может проводить работы, направленные на недопущение ухудшения состояния дома.
ВС РФ отказался пересматривать дело.
Полностью аналогичное дело – Определение ВС РФ от 27 августа 2019 г. № 307-ЭС19-14880.
В нем суды сослались также на приложение № 7 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и техобслуживания зданий (вместе с ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы), утв.
приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312): оно относит замену отдельных участков отмосток по периметру зданий к перечню основных работ по текущему ремонту зданий.
- Документы по теме:
- Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»
Отстаиваем свои права в сфере ЖКХ в судебном порядке: 6 вопросов к юристу
Когда можно урегулировать спор в досудебном порядке, как легко уведомить всех собственников в МКД о намерении обратиться в суд, без чего исковое заявление будет оставлено без движения, в каких случаях не нужно платить госпошлину – ответы на эти и другие популярные вопросы в колонке нашего эксперта.
Отмостка СНиП: общие требования
Виды отмостки для частного дома
- Что такое отмостка
- Ну и какой должна быть отмостка в соответствии с нормативами?
- А как именно отмостка защищает фундамент, как именно она, если можно так выразиться, «работает?» Я вообще не уверен в ее необходимости.
- Этим летом я залил фундамент, и не могу сообразить, когда делать отмостку – до того, как наступит зима, или по окончании строительства дома?
- Обязательно делать отмостку из бетона или цемента? Какие есть еще варианты?
- Какой вид отмостки лучше?
- Как должен выглядеть правильный пирог мягкой отмостки?
- А как бы мне посмотреть пример хорошо сделанной жесткой отмостки?
- Никак не пойму – как стыкуется жесткая отмостка с цоколем или фундаментом?
- Хотелось бы поточнее про ширину утепления. Как ее рассчитать?
- А я вот опасаюсь, что вода из водостока разрушит поверхность отмостки. Что мне делать?
- Ссылки [ править| править код]
- Все говорят, что отмостку делать надо, а в каких СНИПах или СП это написано?
- Ну и какой должна быть отмостка в соответствии с нормативами?
- А как именно отмостка защищает фундамент, как именно она, если можно так выразиться, «работает?» Я вообще не уверен в ее необходимости.
- Maтepиaлы для вepxнeгo cлoя
- Как сделать правильно отмостку вокруг дома своими руками?
- Этим летом я залил фундамент, и не могу сообразить, когда делать отмостку – до того, как наступит зима, или по окончании строительства дома?
- Защита бетонной отмостки от разрушения
- Какую выбрать для разных вариантов фундамента?
- Какой нужен инструмент для изготовления отмостки?
- Важность для теплоизоляции
- Какой вид отмостки лучше?
- Особенности плюсы и минусы отмостки из бетона?
- Экcплyaтaция и peмoнт oтмocтки
- Функция предотвращения вспучивания грунта
- Материалы для изготовления отмостки
- Как самостоятельно провести ремонт отмостки
- Видео описание
- Как защитить от разрушения?
- Хотелось бы поточнее про ширину утепления. Как ее рассчитать?
- А я вот опасаюсь, что вода из водостока разрушит поверхность отмостки. Что мне делать?
- Видео по теме статьи
Что такое отмостка
Отмостка дома – широкая полоса по его периметру. Конструкция должна быть изготовлена из прочных материалов, которые способны выдержать нагрузку от веса человека и не разрушаться при воздействии неблагоприятных атмосферных явлений. Конструкция отмостки достаточно проста, с ее устройством можно справиться самостоятельно.
Конструкция отмостки – широкая полоска вокруг дома, защищающая его от влаги
Ну и какой должна быть отмостка в соответствии с нормативами?
- Водонепроницаемой.
- Иметь уклон в направлении от стены: 1 %- и 10 % от ширины.
- Ширина отмостки должна на 20 см превышать свес кровли. А по МГСН от 0,8 до 1,2 м (для обычного грунта) и от 1,5 до 3 м (в сложных геологических условиях).
- Контур отмостки должен быть замкнутым, без разрывов.
А как именно отмостка защищает фундамент, как именно она, если можно так выразиться, «работает?» Я вообще не уверен в ее необходимости.
Мазера
Участник FORUMHOUSE
Принцип работы отмостки – удлинить путь фильтрации. Дождь, падая рядом с отмосткой, начинает активно просачиваться в грунт, причем в основном под действием закона о всемирном тяготении сэра Исаака нашего Ньютона – т. е. вниз.
Часть, правда, уходит под отмостку, распространяясь туда по так называемой кривой депрессии, кривизна которой зависит от характеристик грунта, но уже на порядок меньше.
При заложении фундамента 0,4 м отмостка 1 м гарантировано уберет воду от осадков из-под фундамента, не зависимо от того, уверен ты в этом или нет.
Этим летом я залил фундамент, и не могу сообразить, когда делать отмостку – до того, как наступит зима, или по окончании строительства дома?
Приморцы
Участник FORUMHOUSE
Отмостку нужно делать до зимы, она должна оберегать фундамент от негативного влияния атмосферных явлений. А чтобы отмостка не была ниже плодородного слоя, рассчитывают ее высоту относительно дома.
Правильно делать отмостку сразу по окончанию работ по устройству фундамента (хотя бы временную).
Обязательно делать отмостку из бетона или цемента? Какие есть еще варианты?
В ИЖС применяются два вида отмосток:
Жесткая отмостка – это слой асфальта или армированного бетона на песчано-гравийной подушке. Сверху на нее нередко выкладывают тротуарную плитку.
Мягкая отмоска – многослойная конструкция, в которой под проницаемым покрытием (галька, гравий, брусчатка, газон) находятся слои, защищающие от воды. Их, как правило, делают из современных гидроизоляционных материалов.
- Независимо от вида отмостки, для любого мелкозаглубленного фундамента ее делают утепленной.
- Утепленная отмостка снижает теплопотери дома и защищает фундамент от действия сил морозного пучения.
- Слой утеплителя (обычно это ЭППС) укладывают:
- перед слоем гидроизоляции в мягких отмостках;
- перед слоем армированного бетона в жестких отмостках.
Какой вид отмостки лучше?
В последние годы застройщики все чаще делают выбор в пользу мягкой отмостки. Она дешевле (нет дорогостоящих бетонных работ), она не разрушится при сезонных подвижках пучинистых грунтов, на нее не влияет климат и для нее не требуется устройство неэстетичных компенсационных швов.
Как должен выглядеть правильный пирог мягкой отмостки?
- Sterh
- Участник FORUMHOUSE
- Пирог мягкой отмостки:
- делаете выемку грунта (для пучинистого – около 40 см);
- делаете песчаную подушку, проливая и хорошо трамбуя слой песка. Подушка должна быть утрамбована до «твердого тела». Под отмостку необходимо сделать качественную песчано-гравийную подушку: с достаточной толщиной слоёв, утрамбованную до «твёрдого тела», то есть до прекращения сдвигания уплотняемого материала, формируя уклон от дома около 2-5 %;
- на подушку утеплитель;
- на следующем дренажный слой, например, профилированную мембрану с нахлестом на стену около 15 см и слой ПГС;
- уложить финишный слой: отсыпку из гравия (не менее 5 см), рулонный газон и т. п.
А как бы мне посмотреть пример хорошо сделанной жесткой отмостки?
- Такая отмостка сделана участником нашего портала с ником АлБут
- АлБут
- Пирог отмостки не прост, а очень прост:
- выбрать грунт 40 см от нижней отметки отделки цоколя с уклоном 1 см наружу;
- приклеить к фундаменту гидроизоляционный материал от этой же точки, изогнуть его с температурной складкой в горизонтальном направлении;
- утрамбовать на него слой песка толщиной 20 см;
- уложить ЭППС;
- армированный бетон 15-13 см, с уклоном наружу (через равные промежутки обычно делают демпфер, он компенсирует возможные подвижки);
- керамогранит 12 мм.
Никак не пойму – как стыкуется жесткая отмостка с цоколем или фундаментом?
По технологии обязательно устройство компенсационных швов. И они должны быть заполнены не раствором, а мастикой на основе битума.
Хотелось бы поточнее про ширину утепления. Как ее рассчитать?
Обычно ширину утепления делают равной глубине промерзания в регионе. Это – «чтоб наверняка», c запасом, потому что скорость бокового промерзания не может быть выше скорости вертикального. Точно рассчитать ширину утеплителя в отмостке можно по методикам, которые представлены в инструкциях производителей утеплителей.
А я вот опасаюсь, что вода из водостока разрушит поверхность отмостки. Что мне делать?
Это правильные опасения. Нужно или организовать отвод воды в оборудованную систему дренажа фундамента, или сделать поперечные сточные канавки там, где установлены водосточные трубы.
- Вот как сделан водоотвод у пользователя нашего форума с ником АлБут:
- АлБут
- Водоприемные лотки под каждую трубу за кромкой отмостки заканчиваются дождеприемниками, из которых стоки потом собираются трубами в ливневку.
Прочтите статью о том, как делаются отмостки разных типов. Посмотрите наш большой фотоотчет по дренажу, посмотреть варианты правильного пирога теплой отмостки. Посмотрите видео про утепление цоколя и отмостки – там очень наглядно показан весь процесс.
Подписывайтесь на канал! Делитесь в соцсетях! Присоединяйтесь к содружеству FORUMHOUSE!
Ссылки[править | править код]
- Отмостка
- Размеры отмостки: ширина, толщина, угол наклона
Все говорят, что отмостку делать надо, а в каких СНИПах или СП это написано?
Устройство отмостки регламентирует целый ряд нормативных документов. Чаще всего ссылаются на «Пособие по проектированию оснований зданий и сооружений»к СНиП 2.02.01-83. Оно без экивоков говорит нам, что
водонепроницаемые отмостки должны быть устроены вокруг каждого здания.
Место у подъезда: ваша придомовая территория может вам не принадлежать
Если границы прилегающего к многоквартирному дому участка не определены и он не поставлен на кадастровый учет, то его собственником является государство, а не жильцы. Тогда кто должен его содержать и платить за это? Как участком могут распорядиться? Как жильцам узнать, в чьем ведении он находится, и стать его собственниками?
Многим может показаться интуитивно понятным, какая именно территория прилегает к конкретному дому.
Такому впечатлению зачастую способствуют особенности планировки городской застройки: если некоторые дома вынуждены «делить» между собой общее пространство или вообще не имеют явно выраженной «своей» территории, то участки земли, примыкающие к более обособленным домам, напротив, выглядят как выделенные исключительно для них.
Расположенные на таком вроде бы несомненно относящемся именно к этому дому участке земли объекты (зоны прогулок и отдыха, детские и спортивные площадки и т.п.) воспринимаются как «принадлежащие» жителям дома. Но такое мнение далеко не всегда оказывается верным.
Закон действительно устанавливает1, что собственникам квартир и нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен дом.
Но это правило не начинает действовать полноценно до соблюдения одного условия: участок под домом (и прилегающий к нему) должен быть сформирован, т.е.
органы власти должны определить его точные границы (провести межевание), после чего поставить отграниченный объект на кадастровый учет.
Это условие сейчас не соблюдено в отношении земельных участков, прилегающих к большому количеству многоквартирных домов (а если говорить о Москве – то и к большинству домов): участки под ними не сформированы. Это означает, что по закону собственником таких участков является государственное или муниципальное образование. Тогда термин «придомовая территория» имеет крайне неопределенное или условное значение.
Собственники помещений многоквартирного дома вправе инициировать процесс формирования земельного участка, на котором расположен их дом. Для этого им нужно принять на общем собрании решение о направлении в органы власти заявления о его формировании. Но итоговый размер и конфигурацию предоставленного участка спрогнозировать довольно сложно.
Он точно будет включать «подошву» и отмостку дома. А вот прочая территория, сколь бы очевидно она ни воспринималась как придомовая, может, вопреки ожиданиям, не войти в сформированную площадь.
Такое возможно по многим причинам, связанным с градостроительным и земельным зонированием территории данного города (поселения), имеющимися проектами застройки и т.п.
Пока земельный участок не сформирован, жильцы формально не являются его собственниками, но и не остаются вовсе бесправными.
Государственные и муниципальные образования, считаясь собственниками таких участков, существенно ограничены в возможностях их использования и распоряжения ими.
Они обязаны учитывать те права собственников помещений дома на примыкающую территорию, которые хоть и отсутствуют сейчас, но должны возникнуть в будущем2.
Так, орган власти не вправе передать, например для строительства или иных целей, часть того участка, который в дальнейшем должен быть сформирован и стать общим имуществом собственников помещений дома.
Если он нарушит этот запрет, собственники смогут оспорить его решение в суде.
Для этого им потребуется доказать, что если бы участок уже был сформирован по должным правилам, то он включал бы в себя и часть, незаконно отданную другому лицу (но следует отметить, что такая задача может оказаться крайне сложной).
Кроме того, в некоторых регионах России собственники помещений дома вправе оградить прилегающую к нему территорию от въезда «посторонних» автомобилей (но не прохода пешеходов!) вне зависимости от того, сформирован земельный участок или нет.
Например, таким правом обладают собственники помещений в Москве ‒ оно может быть реализовано в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 2 июля 2013 г. № 428-ПП «О порядке установки ограждений на придомовых территориях в г. Москве» (в контексте этого акта «придомовую территорию» следует понимать крайне условно). Для установки ограждения (шлагбаума, ворот и т.п.
) собственникам помещений необходимо принять соответствующее решение на общем собрании и получить одобрение совета депутатов муниципального образования.
По общему правилу, содержать свое имущество и уплачивать налоги за него обязан собственник.
Существенных исключений из этого правила нет: если участок, прилегающий к многоквартирному дому, не сформирован и считается принадлежащим государственному или муниципальному образованию – его содержат за счет бюджетных средств; если же он считается общим имуществом собственников помещений дома – источником средств на его содержание являются их платежи. То есть пока органы власти бездействуют и не формируют прилегающий к дому земельный участок, собственники помещений экономят на тратах, связанных с его содержанием, например на уборке, ремонте дорог, элементов благоустройства и проч.
Вместе с тем большинство домов сейчас находится в управлении «традиционных» управляющих компаний – по существу, государственных или муниципальных. Независимо от того, кто считается собственником придомового участка, – как правило, его содержит та же управляющая компания.
Отличаются только правовые и экономические основания, по которым УК тратит средства на содержание участка: если земля государственная, компания получает за это плату из государственного или муниципального бюджета; если земля передана собственникам, на эти нужды должны использоваться деньги, уплаченные владельцами помещений в качестве жилищно-коммунальных платежей. Однако в силу некоторых причин, связанных с социальной политикой государства, размер платы, вносимой жителями за жилищные услуги, зачастую не зависит от формы собственности на прилегающую к дому землю: обладатели «своей» доли у дома платят столько же, сколько и жители, ожидающие ее выделения.
Как жильцам выбрать способ управления домом?В домах, где все помещения находятся в государственной или муниципальной собственности, стало обязательным проведение открытого конкурса для выбора управляющей организации. Но если в доме большая часть помещений находится в частной собственности, жильцы могут сами выбрать способ управления. Как понять, какой из них окажется подходящим и повлияет ли он на размер платы за жилищно-коммунальные услуги?
При существующем разнообразии оснований, по которым разные организации могут оказаться обязанными содержать прилегающую к дому территорию, одним из немногочисленных способов выявить ответственное за нее лицо может оказаться обращение к местному органу власти. Он должен быть осведомлен: если в его ведении находится участок – кому он поручил его содержание; если нет – какая организация управляет домом и обязана содержать землю, ставшую общим имуществом собственников помещений.
Кардинально иной может быть ситуация у владельцев квартир в домах, которыми управляют частные компании, товарищества собственников жилья или жилищные кооперативы.
Эти управляющие организации вынуждены планировать свои сметы ‒ а значит, и размер взносов с каждого метра помещения в доме – таким образом, чтобы обеспечить содержание не только здания, но и участка около него. Владельцы квартир в таких домах могут прочувствовать ощутимость трат на содержание собственной придомовой территории.
Впрочем, в подобном случае больший размер платежей должен компенсироваться возможностью более действенного контроля за содержанием территории и эффективными механизмами воздействия на свою управляющую организацию.
(Можно ли не оплачивать ЖКУ, если управляющая компания не занимается содержанием дома, обязательно ли уплачивать взносы на капремонт и как оспорить решение общего собрания – читайте в статье «О чем спорят управляющие компании и жильцы?».
Как жильцам отстаивать свои права в споре с УК об отключении воды, отопления или электричества, уборке придомовой территории, оплате коммунальных услуг и о решении общего собрания собственников – читайте в статье «Управляющая компания vs жильцы».)
1 Часть 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
2 Пункты 66–68 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 г.
…Если вы согласились на нее под влиянием обмана, угроз, насилия либо совершили ее, чтобы только создать видимость или замаскировать другую сделку. И это далеко не полный перечень случаев признания сделок недействительными Такие споры доходят до суда, когда приказы об увольнении, о применении дисциплинарного взыскания или выплате премий подписываются, несмотря на отсутствие полномочий Не забудьте о поверке счетчика воды, иначе заплатить придется не по показаниям прибора учета, а по нормативу. И отключите стояк горячей воды на те две летние недели, пока ее у вас не будет из-за планового ремонта водопроводных сетей
Муниципалитет вправе обязать владельцев помещений в МКД содержать территорию вокруг дома
Раньше суды признавали недействительными нормы муниципальных правил благоустройства, которые противоречили статье 210 ГК. В ней сказано, что собственник несет бремя содержания только принадлежащего ему имущества.
Сейчас начинает складываться другая судебная практика. В результате стало проще обязать владельцев недвижимости участвовать в содержании территорий, прилегающих к объектам.
Расскажем, для кого можно предусмотреть такую обязанность и в каких документах ее прописать.
Как суды раньше рассматривали споры о содержании прилегающей территории
Если земельный участок, на котором расположен МКД, сформирован и поставлен на кадастровый учет, он принадлежит собственникам помещений в доме и относится к их общему имуществу. Такой участок обязаны содержать собственники помещений в МКД.
Если земельный участок под домом не сформирован и на учет его не поставили, он находится в собственности муниципального образования. Территорию вокруг дома в этом случае должен содержать муниципалитет. Такие выводы суды делали из статьи 210 ГК.
Муниципальные правила благоустройства, которые противоречили этой норме, судьи признавали недействительными.
Документ: Аналогичные решения есть в определениях Верховного суда от 17.04.2018 № 50-КГ18-6, от 20.12.2017 № 56-АПГ17-21, от 03.10.2018 № 47-АПГ18-4
ПРИМЕР 1. Гражданин поскользнулся на льду около нежилой пристройки к МКД. В результате его здоровью был причинен вред средней тяжести. Гражданин обратился в суд с иском к управляющей организации и ИП — собственнику нежилого помещения. Истец потребовал взыскать с ответчиков утраченный заработок и компенсацию морального вреда.
Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили требования истца. Они руководствовались пунктом 98 решения Омского городского совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска».
В этой норме сказано, что убирать территорию, прилегающую к границам здания, обязаны лица, которые ведут на этой территории или в здании хозяйственную или иную деятельность. Предприниматель не согласился с выводами судов и обратился в Верховный суд.
Верховный суд отменил решения нижестоящих судов. Он указал, что лицо, которое не является собственником имущества, несет бремя его содержания только в случаях, предусмотренных федеральными законами или договором. Правила благоустройства к федеральному законодательству не относятся.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ разрешает органам МСУ устанавливать порядок участия собственников зданий и помещений в благоустройстве прилегающих территорий. Но возложить на собственников обязанность по содержанию территории помимо их воли нельзя (определение Верховного суда от 17.04.
2018 № 50-КГ18-7).
Муниципальные правила благоустройства, которые обязывают правообладателей жилых и нежилых помещений убирать прилегающую территорию, суды признавали недействующими как по искам самих собственников, так и по прокурорским искам в защиту прав неопределенного круга лиц.
ПРИМЕР 2. Прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению положений правил благоустройства города.
Они обязывали юридических и физических лиц, а также ИП содержать в чистоте и порядке территорию, которая прилегает к зданиям, сооружениям и другим объектам недвижимости.
Эта обязанность была установлена для всех владельцев недвижимого имущества: собственников, арендаторов, лиц, принявших объекты в оперативное управление или хозяйственное ведение.
Прокурор указал, что муниципальный правовой акт не должен возлагать на физических и юридических лиц обязанность по содержанию прилегающей к их имуществу территории, если она не находится в их собственности, владении либо пользовании. Это противоречит требованиям Конституции и федеральных законов.
Судьи согласились с прокурором. Из правил благоустройства следует, что прилегающая территория — это территория общего пользования. Земли общего пользования — это земли, не предоставленные в собственность или пользование физическим и юридическим лицам.
Такие земли находятся в собственности муниципального образования (ст. 16–19 ЗК). Статья 210 ГК дает собственнику возможность перенести бремя содержания имущества на других лиц полностью или частично.
Но это допустимо лишь в случаях, указанных в законе или договоре.
Правила благоустройства не устанавливают порядок определения границ территорий по содержанию, благоустройству и уборке территории.
Кроме того, они не устанавливают предельные размеры площади участка, обязанность по содержанию которого возлагается на граждан и юридических лиц, а также возможные случаи несения такой обязанности (решение Петровского районного суда Ставропольского края от 09.09.2015 по делу № 2-772/2015).
Что изменилось
На заметку: К прилегающей территории относится территория общего пользования, прилегающая к зданию, строению, сооружению или земельному участку, если такой земельный участок образован
28 июня 2018 года вступила в силу новая редакция Градостроительного кодекса (Федеральный закон от 29.12.2017 № 463-ФЗ). Законодатель ввел понятие «прилегающая территория».
Он также установил, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать непосредственное и финансовое участие собственников и иных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий.
Правила могут определять границы таких территорий в соответствии с установленным региональным законом порядком. Исключение предусмотрено для собственников и владельцев помещений в МКД, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам МКД.
Летом 2019 года Верховный суд рассмотрел очередное дело об оспаривании положений городских правил благоустройства. Решение, которое он принял, — хорошая новость для муниципалитетов.
ПРИМЕР 3. Муниципальные правила благоустройства требовали от владельцев и собственников зданий и сооружений содержать прилегающие к их объектам территории.
Для ларьков такая территория определялась в 10 м, для рекламных конструкций — в 5 м, а для МКД — в 15 м по периметру от границ земельного участка, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.
Одна из управляющих МКД организаций сочла, что муниципалитет незаконно возлагает на нее как на лицо, ответственное за содержание МКД, обязанность содержать территорию, не входящую в общее имущество собственников. Организация попыталась оспорить положения правил благоустройства в суде.
Областной, а затем и Верховный суд отказали в административном иске. Суд указал, что благоустройство территорий — деятельность в том числе по содержанию расположенных на них объектов, а также прилегающих к ним территорий.
Градостроительный кодекс в редакции Закона № 463-ФЗ предусматривает обязанность лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения или сооружения, принимать участие в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются муниципальными правилами благоустройства.
Этими правилами муниципалитеты вправе регулировать вопросы участия в содержании прилегающих территорий собственников и владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (п. 13 ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ).
Основания для признания недействующими норм муниципальных правил благоустройства могут быть только процедурными. В рассмотренном случае порядок принятия этих правил нарушен не был (определение Верховного суда от 05.07.2019 № 2-АПА19-5).
Важно: Участие владельцев объектов недвижимости в содержании прилегающих территорий может быть в том числе финансовым
Выводы и рекомендации для муниципалитетов
Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий.
Органы местного самоуправления вправе предусмотреть в правилах благоустройства обязанность участия, в том числе финансового, собственников и иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий.
Исключение делается только для владельцев помещений в МКД, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам домов. Такие лица в содержании прилегающей территории не участвуют.
Обязанность собственников и иных владельцев недвижимости поддерживать чистоту и порядок на прилегающей территории закрепите не только в муниципальных правилах благоустройства, но и в договорах аренды и других гражданско-правовых договорах, которые органы МСУ заключают с этими лицами.
Границы прилегающих территорий орган МСУ вправе определить в правилах благоустройства территории муниципального образования только в соответствии с порядком, установленным законом субъекта РФ (п. 14 ч. 2 ст. 451 Закона № 131-ФЗ).